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黔东南州新形势下党建扶贫经验与启示
作者:杨丽嫦    信息来源:黔东南组工    点击数:    更新时间:2019/2/19 收藏|留言|字体: | 投稿

    改革开放以来,黔东南州党建扶贫工作有着30多年的发展演变,先后经历了“定点挂帮”、“党建扶贫工作队”、“千名干部联千村”、“四帮四促”、“帮县联乡驻村”“同步小康驻村”等过程。近年来,全州各级党组织和广大党员干部牢记嘱托、感恩奋进,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,推动党建工作与脱贫攻坚深度融合,取得了阶段性成效,探索出了农村党建工作“四名”计划、“十户一体”抱团发展、“党社联建”、集体经济“双脱工程”、三转行动、帮扶干部“清单管理”“召回教育”等有效经验,保障了“扶贫红利”惠及广大贫困群众,切实做到把党建优势转化为扶贫动力,把党建成果转化为扶贫成果。

  一、抓党建促脱贫攻坚的重要现实意义

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚工作做出了一系列新的部署,党建扶贫思想就是其中的重要组成部分。党的领导是脱贫攻坚的关键,脱贫攻坚是检验党建成效的主战场,因此,深入推进党建扶贫,坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫,是深入贯彻落实习近平总书记指示精神的必然要求,也是进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现2020年全面建成小康社会奋斗目标的迫切需要,更是党员把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上的根本要求。目前,我州仍有15个贫困县、1510个贫困村、55.6万农村贫困人口,是全国、全省脱贫攻坚的“主战场”,脱贫攻坚任务十分艰巨。脱贫攻坚正当时,作为深度贫困地区,如何把党建与精准扶贫思想进行有机结合,具有重要的现实意义。

  二、抓党建促脱贫攻坚主要做法与成效

  党的基层组织建设是党全部工作和战斗力的的基础,黔东南州积极选好配强“两委一队三个人”,一是选优配强贫困村党组织书记。对选优配强村党组织书记进行安排部署,让每一名村党组织书记都能成为脱贫致富的“领头雁”。在第十届村“两委”换届中,全州2117个村党组织新选任1138人,4800名致富能手选任为村“两委”成员。指导各县市及时制定贫困村党组织书记选优配强工作方案、分析评估方案,对134名深度贫困村党组织书记、54名村委会主任进行了调整,培养村级后备力量11517人。二是派强用好第一书记和驻村干部。全州精准选派7858名队员、1560名第一书记,组成1555个工作组轮战帮扶1570个村。对乡镇以上派驻干部进行考评,加强日常监管和分析研判,召回调整第一书记196名、驻村干部115名。五年来,36693名第一书记和驻村干部共帮助基层群众争取项目2.97万个,协调解决资金34.7亿元,解决困难问题11.35万个,办好事实事27.24万件,化解矛盾纠纷5.46万起。持续整顿软弱涣散后进村党组织。认真开展后进村党组织整顿提升工作,2016年以来,深入精准排查、识别后进村党组织572个,对后进村党组织建设等各项工作进行了安排部署。目前,355个软弱涣散后进村党组织已实现了整顿提升。三是推动党员带头致富。注重加强农村致富带头人队伍建设,加大对致富能人项目、资金、培训支持力度,新增培养了一批农村致富带头人。目前,全州农村各类专业大户达到1862户,“金种子”数59149个(其中,党员“金种子”10650个),带富群众295745户。

  坚持把党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一,把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程来抓,全州各级党委、政府牢牢把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,把主要精力聚焦到抓党建促脱贫攻坚上来。一是着力建强脱贫攻坚四级“指挥部”。州级成立以州委书记任总指挥长、州长任副总指挥长的扶贫作战“指挥部”, 县(市)、乡(镇)、村分别设立相应指挥机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时,把抓党建促脱贫攻坚作为党委书记述职重要内容,述职评议结果作为领导班子评价的重要依据。二是科学划分脱贫攻坚“五大战区”。将全州16个县(市)划分为东西南北中“五大战区”,“五大战区”指挥长由州四大班子主要领导和州委专职副书记分别担任,挂图作战。建立健全战区督查、调度等工作机制,分层分类制定责任清单和任务清单,以及各领域党组织书记抓党建工作责任清单,解决了党建促脱贫工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。三是严格落实“下抓两级”制度。明确38名州四大班子领导干部分别联系206个乡镇、66个深度贫困村,531名县(市)四大班子领导干部分别联系本县(市)所有村。同时,认真开展书记遍访贫困乡镇、组织部长遍访贫困村工作,全部实现了对4个极贫乡镇、777个深度贫困村的全覆盖走访。

  通过集聚精准力量,培育优秀人才,充分利用帮扶资源,让精准扶贫工作活起来,形成脱贫攻坚强大合力。一是不断加大干部人才支持力度。注重在基层和脱贫攻坚一线培养锻炼干部,从州直机关选派116名干部到极贫乡镇、深度贫困村乡镇挂任党政副职。大力实施“助力脱贫攻坚·万人培训计划”,开展“两千黔东南子弟兵东进取经”行动。2017年以来,先后将3666名优秀干部选派到东部和经济发达地区挂职锻炼,选派1700名农技人才分派到各县(市)乡镇、村开展“三农”服务工作。二是充分调动贫困地区干部积极性。开展面向脱贫攻坚工作表现优秀的村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部定向招录乡镇公务员116人。目前,全州共有23名村干部直接选拔为乡(镇、街道)领导班子成员,123人招聘为乡(镇、街道)事业单位工作人员,59名村干部享受了乡镇副科级干部经济待遇。三是引导各方扶贫资源向一线倾斜。借助中直、省直机关定点帮扶、杭州市对口帮扶及社会各界爱心企业和人士力量,全力构建“三位一体”的大扶贫格局。2017年以来,13个中央国家机关先后实施133个帮扶项目,共涉及帮扶资金和信贷资金82亿元;省纪委、政协办公厅等省直机关集团帮扶实施项目703个,完成投资15.94亿元;抓好东西部对口协作工作,引导全州421家企业、22家商协会结对帮扶499个贫困村,投入项目资金44828.8万元,帮扶120092名贫困群众。

  注重加强对村级集体经济发展的工作指导和统筹协调,充分整合各方政策和资源,大力发展壮大村级集体经济,为决胜脱贫攻坚夯实经济基础,增强发展后劲。一是全面推广“十户一体”抱团发展模式。2016年,在全面总结、试点探索和系统论证的基础上,全面推广“十户一体”抱团发展模式服务脱贫攻坚,建立产业发展主体4.27万个、卫生管理主体7.16万个、治安管理主体7.1万个,233.6万群众实现了抱团发展,创建平安村寨2363个、无邪教村寨2304个,全州人民群众安全感满意度连续5年超过95%。二是深化推进“党社联建”。结合“村社合一”,积极推行“党支部+合作社+基地+农户”等发展模式,不断壮大村级集体经济,带领群众脱贫致富。目前,全州2117个村建立村级合作社8712个,带动4.8万贫困户参与资金分红。2117个村集体经济收入均超过2万元以上,其中村集体经济收入超百万元、村民人均年收入超万元的“双超村”达22个,各类扶持资金注入村级经济组织金额累计达8.99亿元。三是指导建好管好村级集体经济公司。指导县(市)建好管好村级集体经济公司,并通过建立健全帮扶机制,促进村级集体经济公司发展。目前,全州组建农民专业合作社8712家、村级集体经济公司1577个,带动农户36.5万户,其中贫困群众13.4万户。

  三、抓党建促脱贫攻坚几点经验启示

  思路决定出路,党建扶贫工作是一项长期系统性的工作,各级党员干部必须用正确的思路和合理的目标引领脱贫攻坚工作。黔东南州通过建强基层组织,积极选好配强“两委一队三个人”,加强农村致富带头人队伍建设,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,全州各级领导干部带头到村入户宣讲党的大政方针和强农惠农扶贫政策,让农村党员干部群众听得懂、能领会、可落实。另一方面,着力建强脱贫攻坚州、县(市)、乡(镇)、村四级“指挥部”,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局,分层分类制定责任清单和任务清单,以及各领域党组织书记抓党建工作责任清单,解决了党建促脱贫工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题,上下拧成一股绳,形成合力,共同攻坚。

  坚持党建引领是打赢脱贫攻坚战的关键,强化组织引领,让党组织发挥脱贫攻坚的战斗堡垒作用,引导群众脱贫致富奔小康。黔东南州在推进“两学一做”学习教育制度化常态化中,定期组织单位党组织与帮扶村开展联谊“主题党日”活动。督促帮扶干部持续推进学习贯彻十九大精神常态化,帮助整顿一批软弱涣散村党组织,帮助物色一批能人型村干部,帮助发展一批年轻骨干党员,帮助建强一批村级组织阵地。各单位不定期到村座谈研讨脱贫方略,交流发展经验,组织开展农业技术、劳务技能培训,培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,拓宽就业创业渠道和收入来源,帮助引导贫困群众发扬滴水穿石、弱鸟先飞的精神,从内心上树立脱贫信心,转变“等靠要”思想,激发“我要脱贫”的内生动力。

  脱贫方向对了,干部就是决定因素。黔东南州派强用好第一书记和驻村干部,对乡镇以上的驻村干部实行日常监管、分析研判及考评,对选派第一书记在基层一线驻村帮扶,充分利用本部门本系统资源和信息沟通优势,根据群众需求和发展需要,通过请进来“传经送宝”、送出去“学习取经”等多种形式,定期组织业务骨干、涉农专家入村办“农民夜校”,着重提高发展产业的能力。同时选准选好产业路子、组建“十户一体”发展主体、指导成立村级集体经济公司,引导群众多种方式入股分红,完善贫困群众利益联结机制,帮助架设连通外部市场的桥梁纽带,解决村内特色农特产品销售渠道,促进贫困群众增收致富。注重加强农村致富带头人队伍建设,加大对致富能人项目、资金、培训支持力度,新增培养了一批农村致富带头人,有效助推脱贫攻坚工作开展。

  四、抓党建促脱贫攻坚对策建议

  抓党建促脱贫攻坚,关键是落实党建主体责任,找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点,把“两张皮”拧为“一股绳”。一是强化党政一把手负总责的责任制,深化州县四大班子领导干部脱贫攻坚“下抓三级”机制,进一步细化落实深度贫困县和极贫乡镇党委抓脱贫攻坚的责任清单和任务清单,坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核,定责任、定目标、定时限,形成一级抓一级、层层抓落实,上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局,全面压实抓党建促脱贫攻坚主体责任。二是从制度建设着手,着力破解机关事业单位党政干部抓党建工作与抓经济工作、抓业务工作与抓中心工作存在“两张皮”问题,对所有党员干部实行脱贫攻坚和业务工作“一岗双责”,推动脱贫攻坚和经济社会同步发展。三是把基层党建目标任务与脱贫攻坚目标任务有机融合,把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源上,确保扶贫开发工作做到哪里,基层服务型党组织建设工作就开展到哪里,实现党的建设和扶脱贫攻坚“无缝对接”。四是加大项目整合力度,用活用好各种扶贫资源,做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来,有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去,有急难险重的工作任务就有党员带头顶上去。

  一是着力选优配强“两委一队三个人”。按照“一好双强”要求,把工作责任心强,敢于担当,懂农村、爱农民,有较高的文化水平和领导才能的人选派到驻村工作队,把年富力强有较好群众基础,懂经济、善经营的同志选配到村(社区)“两委”班子中来。打破地域、身份、职业等界限,探索面向社会公开竞选村党组织书记,进一步拓宽选人用人渠道。建立村“两委”后备干部库,开展村党组织书记党务能力培训和任前培训,推行村党组织书记财产申报和公开制度,接受群众监督。制定村党组织书记和第一书记最基础、最关键、最根本的履职要点,进行要素解构,形成工作“模板”,运用“大数据”手段对工作情况实行定时跟踪、按时反馈、定期考核。二是强化村民组党组织建设。及时组织对中心村特别是深度贫困村的村民组开展专题调研、摸底,建立工作台账,合理设置村民组、“十户一体”管理主体,理顺村、组、主体、户之间的关系,并通过组建党支部、党小组、选派干部驻点帮扶等方式,推动攻坚力量再下沉。三是强化产业链上党组织建设。通过在产业链、合作社、村级集体经济公司、龙头企业等建立党支部、党小组,着力建好产业链上的党组织,以党组织为核心和纽带,将合作社与村级集体经济公司连在产业链上,强化内联生产、外联市场、抵御风险能力。四是强化易地扶贫搬迁社区党组织建设。深入推进易地扶贫搬迁社区党组织建设,同步推进政权组织、经济组织、社会组织以及群团组织等建设,推动政务服务职能下沉,提升搬迁社区教育、医疗、就业技能培训等公共服务水平;推动各类资源活起来、资金聚起来、搬迁群众增收渠道多起来,确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。五是强化党组织在劳务协作中的作用发挥。健全与对口帮扶地区的劳务输出协调服务机制,按照“县县对接、镇镇帮扶、村村结对”的要求“高位对接”,以外出务工人员服务站党组织为纽带,加强沟通联系,争取在就业岗位、技能培训、待遇保障等方面获得更多对口帮扶地区支持,着力推动外出务工工作实现变无序为有序、变无保障为有保障、变不可持续为可持续。

  进一步深化以“党社联建”、“十户一体”、“三聚焦”、“三带动”、“四扶好”为主要内容的党建扶贫模式。一是把“党社联建”作为党建扶贫的主要载体,牢牢把握村党组织在村集体经济组织中的主导地位,采取村“两委”与现有公司(合作社)联建、村“两委”与村民联建、村与村之间联建等方式,组建村级集体经济公司,构建“村‘两委’+村级集体经济公司+合作社+农户”的发展模式,充分发挥村级集体经济公司内联生产、外联市场的作用,使之与农民专业合作社相互补充、相互促进。二是把“十户一体”作为党建扶贫的主要抓手,把分散的农户组织起来,形成一个个利益共享、责任共担的利益共同体,合力攻坚、抱团脱贫,着力破解农村贫困群众发展内生动力不足、致富渠道不宽、利益联结机制不健全和农村组织化、社会化、市场化程度低等难题。三是把“三聚焦”作为党建扶贫的主要路径,聚焦脱贫治贫,把不折不扣贯彻执行党的扶贫政策作为重要任务,学习好、宣传好、运用好,推动扶贫政策落实到村到户到人;聚焦组织群众,把广大群众特别是贫困户发动起来,激发内生动力,吹响集结号,推动抱团谋发展;聚焦培育壮大村级集体经济,推动强村富民。把“三带动”作为党建扶贫的基本动作,推进“支部带实体”,让堡垒功能强起来,把过去党员群众单打独斗变为组织化经营;推进“强村带弱村”,让互补效应显起来,推行强村弱村联建互助发展;推进“能人带群众”,让抱团力量壮起来,鼓励致富能人联系指导经营同一产业的党员、群众,形成发展合力。四是把“四扶好”作为党建扶贫的重要任务,扶出好班子、扶出好思路、扶出好机制、扶出好作风,注重在党建扶贫领域中发现、宣传、树立一批先进典型,塑造脱贫攻坚的“英雄群像”“年份英雄”,引导广大党员以先进人物为榜样,全面落实脱贫攻坚各项任务。

  坚持把选派干部到扶贫一线作为建立在基层一线培养锻炼干部链条的主渠道,把严管和厚爱结合起来,精准选派第一书记和驻村工作队,持续推动各种资源和力量下沉到基层,为扶贫工作注入强大的生机与活力。一是认真分析基层贫困原因和发展后劲,找准症结,有针对性分类选派干部到扶贫一线。比如,针对村级党组织软弱涣散的,选派党性强、熟悉党务的干部;针对发展滞后、贫困面广的村,选派熟悉产业发展的技术干部;针对矛盾纠纷集中、热点难点问题多的村,选派熟悉法律、群众工作经验丰富的干部,让选派干部发挥优势、展现才华。二是严格实绩考核,制度科学合理考核方案,细化考核的内容、量化考核指标,强化考核结果运用,健全完善“三个一批”制度,对工作成效不大、贫困村和党员群众评价不高的工作队要坚决撤换,召回一批,进行“回炉再造”;对好的优秀驻村干部典型,表彰一批,营造比学赶帮的浓厚氛围;对那些真情帮扶、业绩突出的驻村干部,提拔重用一批,营造鲜明的选人用人导向,确保把脱贫攻坚工作落细落小落实。



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